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  根据安排，包括庞大的“4万亿”投资在内的中国一揽子经济刺激计划将在2010年跑完下半程。从长久来看，政府投资难以保持长期快速地增长，在4万亿元投资的经济刺激效应递减后，国家出台鼓励和引导民间投资的有关政策，激励民资入场接棒，从而驱动经济可持续增长。

  但是，现在民间投资进入一些领域，仍然会遇到两扇门：一扇是“玻璃门”，看着可以进去，真的想进去的时候，头上会撞出个大包；另一扇就是“弹簧门”，刚刚把脚挤进去之后，稍稍不小心就被弹出来了。

  2010年3月24日，国务院总理主持召开国务院常务会议，研究部署进一步鼓励和引导民间投资健康发展的政策措施。这些政策措施将为我们国家的经济社会持续健康发展带来哪些影响？

  2010年3月24日召开的国务院常务会议，确定了鼓励和引导民间投资健康发展的政策措施：

  一是进一步拓宽民间投资的领域和范围。通过推进体制改革、健全收费补偿机制、实行政府补贴和政府采购、给予信贷支持和用地保障等多种方式，鼓励和引导民间资本进入交通电信能源基础设施、市政公用事业、国防科技工业、保障性住房建设等领域，兴办金融机构，投资商贸流通产业，参与发展文化、教育、体育、医疗、社会福利事业。

  二是推动非公有制企业加强自主创新和转型升级。支持非公有制企业参与国家重大科学技术计划项目和技术攻关，帮助有条件的非公有制企业建立工程技术探讨研究中心、技术开发中心，提升公司技术水平和研发能力。鼓励非公有制企业加大新产品研究开发力度，发展战略性新兴起的产业，热情参加国际竞争。

  三是鼓励和引导非公有制企业通过参股、控股、资产收购等多种方式参与国有企业改制重组，支持有条件的非公有制企业通过联合重组等方式进一步壮大实力。

  四是建立健全民间投资服务体系，加强服务和指导，为民间投资创造良好环境。清理和修改不利于民间投资发展的法规政策规定，清理整合涉及民间投资管理的行政审批事项，支持合乎条件的非公有制企业产品和服务进入政府采购目录。在放开市场准入的同时，切实加强监管。

  会议要求各地区、各部门抓紧制定具体实施办法，切实将鼓励、支持和引导民间投资健康发展的政策措施落到实处。

  在今年保持平稳较快增长没有悬念的情况下，拉动中国经济稳步的增长的投资应该从依靠国有企业转向依靠民间投资上来。非公有制企业市场化程度高，这在某种程度上预示着民间投资具有较高的效率。“中国经济要获得持久增长的动力，必须依靠民间投资的拉动”

  有关部门负责人和专家觉得，国务院出台的鼓励和引导民间投资政策措施有助于扩大内需，增强经济活力，扩大就业，改善民生，既利国又利民。

  工业与信息化部总工程师朱宏任认为，中小企业是民营经济的主体。中小企业提供的最终产品和服务占国内生产总值的六成，上缴税收占全国总额的一半，并提供了全国约八成的就业机会。因此，鼓励和引导民间投资政策措施对国计民生都十分重要。他说，上述举措既有利于“支持国有大企业做强，发挥领头羊的作用，同时更有助于中小企业焕发活力”，进而能推动各种所有制经济平等竞争、一起发展，激发经济发展的内生动力和活力，促进国民经济平稳较快发展。

  亚洲开发银行驻中国代表处高级经济学家庄健表示，国有企业在教育、医疗卫生领域占据主导地位，服务水准不尽如人意。民间投资的持续进入，通过竞争，能够推动国有企业和事业单位提升服务水平，逐步解决“看病难、上学难”等问题。他认为新政策“亮点”很多，特别是“鼓励和引导民间资本进入法律和法规未明确禁止准入的行业和领域，为民间资本营造更广阔的市场空间”的表述。另外，“鼓励和引导民间资本进入国防科技工业、兴办金融机构”等政策措施也是“可圈可点”。

  国家发展改革委体改司司长孔泾源表示，去年应对国际金融危机中，政府及其相关投资发挥了重大作用，占有重要比例。在投资和消费关系上，投资占比过大。要保持内外部经济平衡发展，启动民间投资至关重要。

  国务院发展研究中心企业研究所所长陈小洪认为，国务院出台的有关政策措施有利于巩固经济回稳向好的势头、促进结构调整和转变经济发展方式。他认为这些政策措施不是权宜之计，而是为拓宽民营经济发展空间，促进经济社会可持续发展采取的重大举措。如果占经济六成的民营经济投资上不去，中国经济要持续平稳较快增长是“不可想象的”。

  庄健说，中国政府出台的一揽子经济刺激计划实现了去年“保增长”的目标，但４万亿元投资中的大部分用于基础设施建设和民生等领域，国有大企业成为承担这些项目的主体，以中小企业为主体的民营经济直接得到的机会不多。因此，在今年保持平稳较快增长没有悬念的情况下，拉动中国经济稳步的增长的投资应该从依靠国有企业转向依靠民间投资上来。非公有制企业市场化程度高，这在某种程度上预示着民间投资具有较高的效率。“中国经济要获得持久增长的动力，必须依靠民间投资的拉动”。

  庄健说，中国当前存在的就业问题与结构不合理均和民间投资不旺，以及民间投资在市场准入和门槛上遭遇“玻璃门”等限制有关。

  为此，新政策措施规定，要“进一步解决民间投资准入难的问题，深化传统垄断行业和领域改革开放，规范投资准入门槛设置，明确界定政府投资范围，调整国有经济布局和结构，将民办社会事业作为社会公共事业的重要补充，鼓励和引导民间资本进入法律和法规未明确禁止准入的行业和领域”。

  孔泾源说，在发展民营经济方面，“理念上要有一个大的调整，思想上要解放”。现在很多促进民营经济发展、鼓励民间投资的政策已经出台，但实际上还有相当多的工作要做。他认为要做到三个创造：一是创造各种类型的市场主体平等使用生产要素的发展环境。现在资本、土地、技术、管理要素的使用依然是国有经济占优势，要进一步研究完善非公有制企业平等使用要素的政策。二是创造各类经济主体公平参与竞争的市场环境。一些领域，虽然说民营经济能进入，但实际进入不了。三是要创造各类所有制经济平等受到保护的法制环境。

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