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  谢谢李春洪秘书长。接下来是记者提问环节，我们请示了秘书长，我们省重大建设项目都面向民间放开了，我们的提问也放开，请大家围绕本次发布会的主题提自己所关心的问题，现在开始！2012-07-16 15:28:31

  广东电视台记者：我想请发改委的李主任详细的介绍一下广东为了打破民间资本投资的“玻璃门”和“弹簧门”，使民间资本能够公平地参与到重点项目的招标，有些什么具体的做法？2012-07-16 15:28:33

  李春洪：我先将所谓的“玻璃门”、“弹簧门”说一下。现在媒体上、社会上也在议论，说民间投资存在着“玻璃门”、“弹簧门”，什么是“玻璃门”、什么是“弹簧门”，意思大概是这样，所谓“玻璃门”就是看得见，进不去，实际上鼓励民间投资已经说了好多年了，国务院2010年就发布了36条，在“新36条”之前还有旧36条，民营资本觉得说了这么多，但进不去。“弹簧门”就是进去了“嘣”就给你弹出来了，进去了，但真正的项目落不到地，我想所谓的“玻璃门”、“弹簧门”讲的是这个意思。 如何来解决这个问题，我们总结了为什么会产生“玻璃门”、“弹簧门”的问题。一是国家的政策缺乏实施细则，说都说了，但是到办的时候不知道怎么办，没有实施细则；二是政策的宣传、解释不到位，不够公开、透明；三是相关的配套政策不完善或者说不配套。我们现在讲的公共资源配置，一般来讲过去都是政府投资为主的，像公共交通、医疗卫生、铁路、港口码头等，这些都是涉及到公共领域的，它的回报率不是很高，有的甚至在运营期还要亏本。民间投资不同于公有制的或者政府财政投资，民间投资是要回报的，起码回报率要达到社会平均的资本回报率，这样的话人家才会来。很多的政策不配套，民间资本想进来，但是后来又不行又给弹回去了。2012-07-16 15:36:29

  李春洪：针对这三个方面存在的问题，我们要解决“玻璃门”、“弹簧门”的问题，我想也是要在三个方面进行相关的配套：一是怎么解决配套的相关的实施细则，最近国家有关部门已经密集发布了23个文件，都是“新36条”怎么实施制订了实施细则。按照这些实施细则，民营企业、民间资本不光是看得见了，还可以进得去了。二是增加透明度和公开性，因为民营资本和国有企业相比，在跟政府相联系方面有欠缺，共有企业过去政企不分，历史上跟政府联系得比较紧的，消息也比较畅通，民营企业过去跟政府没有太多了解，所以他要了解相关政策不太方便，我们这次就是要解决这一个事情。今天是发布会，我们紧跟着在8月底要有一个对接会，项目发布了，民营企业找了，但是要知道找谁，这个项目什么样的，条件是什么样的，配套政策是什么样的，这些都要搞好。我们想到时有关部门、有关市都要到一块来统筹一下，将来可能一个市一个房间，一个部门一个房间，民营企业都来了，对哪怕里市、哪个行业的项目有兴趣你就到那去谈，那个时候项目的具体情况、相关配套东西都在那里，这样的话就解决了沟通对接的问题；三是相关的政策，下来相关部门根据国家的实施细则要配套相关政策，刚才我跟廖厅长对接了一下，他问下一步怎么操作，我说比如我们鼓励民营企业去投资医院，那就得有相关的政策，土地怎么取得，收费怎么解决，是跟公营医院一样的收费政策还是有另外的收费政策？医保，现在是定点医院，民营企业能不能参加政府定点医院呢？民营医院取得营业收入要不要征税，是不是跟公营医院一样？相应的政策一定要配套出来，如果不配套，只说放开，那怎么投？第三个问题就是要把配套的政策要研究得很细致、很完善，民营企业去算他的帐，有回报、划得来他就来，如果不适合他就不来，通过这些措施能够把“玻璃门”、“弹簧门”的问题来解决好。2012-07-16 15:36:33

  广州日报记者：我想问一下我省有哪些城市基础设施可以面向民间投资招标？另外，提到合理的投资回报率，大概是多少，能否透露一下？谢谢。2012-07-16 15:36:36

  刘锦红：我来回答一下这样的一个问题。民营资本进入市政公益事业的领域里，我们目前希望是在城镇的供气、污水处理厂、生活垃圾处理设施，这些项目都可以采取投资、合作、合资的形式来进入。城市的道路，我们也欢迎民营资本进行合作。 “十一五”期间在生活垃圾处理、污水处理、供气方面已经有项目介入，但“十二五”下来，我们的规划项目里也有一批，这些项目都会加大让民营企业进入投资(的力度)。2012-07-16 15:36:38

  南方日报记者：广东省10多年前就开展向民间投资招标高速公路项目的举措，经过这些年的探索，在这一轮新政策的推动下将会有哪些新的举措？谢谢。2012-07-16 15:42:15

  杨细平：上世纪90年代以来，民营企业投资高速公路非常踊跃，根据我们的统计，到目前为止民营投资的高速公路有9条，里程239公里，总投资是214个亿，另外外两个项目今年年底将通车，广深沿江以及深圳的一条连接线个项目在建或者筹建，里程512公里，总投资611亿，民营企业投资高速公路，对于完善高速公路网以及推进广东经济发展方面和群众出行起到了非常重要的作用。民营企业还积极投资我省港口码头建设和经营，这个项目当然更多。 接下来的新举措主要是三个方面：(一)是公路、水路、交通运输建设和服务领域全面向民资开放，以前主要还是基础设施建设领域，下来像公路水路的运输服务，以及科学创新、信息化、智能交通、节能减排等新兴领域全部向民营开放。 (二)是民营企业享受与国企同等的待遇和优惠条件。一是不对民间投资设置附加条件，使民间投资项目在获得财政支持上与其他所有制项目享受同等待遇，二是对于政府换贷的高速公路和内河航运建设项目将探讨BT建设模式，引入民间的一些投资，三是按照收费公路权益转让的办法，鼓励民间资本通过收费公路权益转让、授让参与投资公路的项目。 (三)加强对民间投资服务，为民间投资营造良好的发展环境。一是加大前期工作的深度，使得民营企业参与项目建设的时候决策能够更加方便。二是深化审批制度改革，加快审批流程优化和网上审批。三是健全民间投资主体沟通联系渠道和信息发布机制。 主要是这几个方面的举措。2012-07-16 15:42:17

  人民日报记者：我看我们的重大建设项目表里非常引人关注的是7个铁路项目，其中大部分都是属于珠三角轻轨项目，这些铁路项目怎样向民企开放，民营企业以何种方式参加到这些竞争？铁路建成之后，它将以什么样的方式去运营？谢谢。2012-07-16 15:47:11

  李春洪：这个问题我来回答。这一次我们公布了几条铁路项目，包括珠三角的轨道交通，还有茂名港博贺新港区的疏港连路。珠三角的轨道交通，我们采取的方式是多种多样的，现在在谈的有BT的方式，有一条已经在谈了，也可以以BOT的方式，也可以PPP方式。现在不光是跟国内的民间在谈，包括也在跟港铁谈。 这些项目不光是建设轨道本身，还包括上盖物的开发，也就是汪书记说的交通加社区，我们第一批已经规划了6个重点型枢纽站点，将来轻轨的建设和周边红线内、红线外的和地下、地上的物业开发也在统筹打包，举个例子，比如广州到清远的线多公里，我们可以算一下投资是多少钱，周边有几个站点可以综合开发，可以开发多少地，可以开发多少物业，也可以算一下这个物业将来营利是怎样的，算成之后就可以把轨道交通建设投资和综合物业开发打包，统一进行招标。这个项目可能投资额比较大，如果一个主体做不完，可以组成联合体来统一开发。 至于将来怎么运营，因为铁路的运营跟其他的运营不一样，因为铁路是路网，如果就是一条断头路，那运营效益是很差的，珠三角的轨道交通是一个网，这个网的运营我们准备采取招标的办法，可能将来会有一个独立的第三方来统筹运营，这样的话那就要跟铁路建设的主体、业主就要有协议，委托运营的费用，收益怎么分配等都要协议好。 两条疏港铁路主要是港口的，主要是运货的，运货的铁道部现在已经有政策了，欢迎民间投资。比如我们讲湛江东海岛，东海岛是一个大开发的地方，已经落了两个大项目，一个是1500万吨的炼油，还有1000万吨的钢铁，围绕此下面还要搞很多配套建设。从东海岛到铁路的骨干网到时运营的时候就单独核算，按照国家相关政策，可以委托铁路部门运营，也可以成立一个公司去运营。2012-07-16 15:47:13

  民营经济报记者：廖厅长您好，之前有一份调研报告说珠三角这块民营医院大概有200多家，进来了但是企业发展遇到一些问题，比如申请医保定点问题，比如融资难问题，公立医院有财政补贴，但是其实它本身自己也有一些问题，比如虚假广告，政府部门有什么政策支持、扶持民营医院发展，民营医院要怎么做才可以发展好？2012-07-16 15:54:53

  廖新波：广东的民营医院这块是做得比较好的，这有赖于我们省其早之前就有一些政策。最近我们也根据卫生部和省的一些政策放开对民营医院的准入和对公立医院进行部分改制，这些都有助于民营医院的发展。 至于民营医院怎么发展起来？我认为这是归市场的问题，它进来了，就得遵循市场的法则，因为我们总希望各地在规划方面给予民营医院发展的余地，这个已经有一些支持，比如对公立医院进行盈利性和非盈利性的分开，随着医改不断深入，盈利和非盈利就会凸显出来，这就让给了民营医院发展的空间。我们要求各地在民营医院不占15%的情况下不能扩充公有医院。三是有政策明显规定公立医院不需盲目扩张，即使现在有些地方盲目扩张了，我们也通过各种行政办法给他们做说服工作。在这里我希望媒体对我们给予监督，尤其是监督各地方是否留有余地给民营医院发展，另外就是给符合条件的民营医院给予同等待遇，比如广东对民营医院的医保已经放到了最宽——在全国来说，当然我们是对一些守法遵规的，对于一些不守法不遵规的我们也要加大打击力度，坚决打击靠广告(欺骗)为生的不守法的民营医疗诊所，比如“三打两建”里已经扫掉了1000多家不法诊所，我们也是在千方百计保证民营医院有一个好的发展环境。2012-07-16 15:54:56

  南方都市报记者：这次开放的44个项目涉及到很多领域，比如说交通、医疗这块之前已经向民资开放，这一次有没有以前没有开放的突破性项目？2012-07-16 15:54:58

  李春洪：因为我们的对口会还要在8月底举行，就项目本身来看，这些领域过去也都对非公有制企业开放了，说回来还是“玻璃门”和“弹簧门”的问题，这些领域早就说了，实际上有部分非公有制企业也进来了，比如说生活垃圾焚烧发电，据我所知全省就有若干家是民营投资的，为什么不能大规模、大范围地做起来呢，就是我们的配套、宣传、服务做得不到家，下一步我们就是要解决这些问题。2012-07-16 15:55:01

  香港文汇报记者：刚才您介绍的第一项——铁路建设这块，是否都向港资企业开放？2012-07-16 15:55:04

  李春洪：我们按照粤港CEPA有关规定，这些领域基本上对港资都不设限，CEPA8、CEPA9很多开放的领域比我们今天公布的领域还要宽很多，原来就是对铁路这块，过去我们在CEPA8里面是没有写的，这次在CEPA9里面也写上去了，即可以参与广东境内铁路的建设和运营管理，目前这些项目也都是欢迎港资来参与的。2012-07-16 15:55:06

  第一财经日报记者：前几天我们开了全省经济工作会议里有提到我们上半年的投资只有10.1%，这个数据可能大致相当江苏前四个月的数字，会议也提出把投资扭转经济下滑作为重中之重，广东的投资为什么一直上不去，下半年扩大投资这块民资能否成为扩大投资、稳增长的重要动力？广东的一些非公有制企业也担心，即使开放之后，这些细则还是会自然而然向国企倾斜，担心地方政府为了稳增长、拉动经济还是更多地依靠国企、国资？如何真正确保国资、国企跟民企公平竞争，站在同一条起跑线

  李春洪：非公有制企业的投资，今年上半年广东省的民营投资在全社会固定资产投资里占了52.9%，增长率是16.9%，高于全社会5.8个百分点，这比国有的比其他的还要活跃。但是全省固定资产投资有两个领域是下降的，即城市基础设施、公共基础设施，下降的原因很复杂，我看主要还是融资的问题，比如公共基础设施里面的铁路，包括国家的大国铁，包括城市的轨道交通，还有高速公路，还有一些港口码头的建设，去年以来融资是比较困难的，有一些项目甚至处于停停打打的状态，并不是说不给非公有制企业来投，实际上一开始就是欢迎非公有制企业来投，说到底还是政策的问题，比如高速公路，据我所知，几条高速公路招标非公有制企业都不来投标，就是收费政策的问题，收费年限的问题，他一算觉得划不来，觉得投资回报率太低，最后为了实现县县通高速公路，省里还不得不让国有企业来，虽然这条路预计会亏本，但为了全省的发展大计你还得去投。 我们对非公有制企业并不是说有什么歧视政策，据我所知，我们省来讲对非公有制企业是没有什么歧视政策，至于说我们工作还有什么不完善的地方，肯定不完善的地方，我个人觉得最主要的还是政策的配套问题，非公有制企业不是慈善，我们不能把非公有制企业当成慈善企业，你不能要求非公有制企业不赚钱，起码它的投资回报率要高于银行同期贷款利率，不然的话还不了本，你的政策限定了它投资回报太低，他肯定不愿意来投，就算放开了，他也不愿意来投，就是这个意思。2012-07-16 15:59:58

  主持人张知干：好，由于时间的关系，今天的新闻发布会到此结束，谢谢李春洪副秘书长，谢谢各位领导，谢谢各位记者。2012-07-16 16:00:01